Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждать акции НССА

Президент подписал указ, который официально закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и разрешает отчуждение третьим лицам акций подконтрольного оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки вносятся в действующий указ о деятельности «Ростеха»: корпорации поручено содействовать проведению санитарно‑авиационных эвакуаций для нужд системы здравоохранения, эксплуатировать воздушные суда с медицинским оборудованием и модулями, выполнять авиационные работы по оказанию медпомощи, а также осуществлять закупку и ремонт такой техники.

Наблюдательный совет «Ростеха» совместно с правительством получил право принимать решения об отчуждении акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Отдельным пунктом поменян порядок подготовки правовых актов, определяющих единственного поставщика услуг санитарной авиации. Теперь НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медпомощи по всей России; ранее этот статус ей присваивался правительственными распоряжениями по отдельным регионам.

Последствия и оценка экспертов

По оценке управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, новый указ фактически завершает формирование замкнутого контура на авиационном рынке — от производства техники до её эксплуатации и госзаказа без конкурса.

Для «Ростеха» это закрепление нового направления деятельности — не только транспортировка пациентов, но и оказание медицинской помощи на борту, использование медоборудования, закупка и ремонт судов. Это даёт подконтрольной НССА преимущество при получении госконтрактов без конкурсов и позволяет формировать стратегию развития отрасли.

Санитарная авиация сейчас — конкурентный рынок с множеством частных игроков. Объём рынка оценивается примерно в 20 млрд рублей, при этом Минздрав планирует расширять программу эвакуаций. В 2022 году НССА потеряла статус единственного поставщика, и региональные контракты снова стали распределяться через конкурсы, где частные компании нередко оказывались гибче и побеждали. Новый указ создаёт условия для централизации и последующей экспансии государственных структур.

У службы были финансовые трудности: часть контрактов убыточна, эксплуатация вертолётов дорога, расходы на ремонт велики. У «Ростеха» нет развитой региональной сети авиационных баз, тогда как на местах работают опытные операторы с собственными площадками и медицинскими лицензиями. Конкурировать с ними будет непросто, но у корпорации уже есть активы — производители вертолётов, лизинговые структуры и сервисные компании — которые позволяют собрать полную вертикаль: производство, финансирование, эксплуатация и доступ к госконтрактам.

Аналогичные примеры централизации уже происходили в других секторах: назначение единственного исполнителя по закупке вакцин, монополизация экспорта вооружений и др. В случае санитарной авиации это может привести к вытеснению частных операторов и снижению конкуренции на рынке.

В результате принятия указа образуется предпосылка для консолидации авиационных активов вокруг госкорпорации: от поставки техники до получения государственных контрактов. Это вызывает вопросы о судьбе частных компаний на рынке санитарной авиации и о конкуренции при распределении региональных программ.