Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», паспорта без гражданства и скандалы вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества на европейском уровне. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте декларируется полный разрыв с нынешней российской властью, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом зафиксировано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Автор идеи Гарри Каспаров подробно объяснил логику документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: люди формально проходили процедуру и тут же о ней забывали. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё наоборот: после её подписания человек фактически становится фигурантом сразу нескольких статей российского уголовного законодательства. «Обратно дороги уже не будет», — отметил он, говоря о том, что декларация должна фиксировать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не оставаться очередной декларацией о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация станет основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Предполагается, что подписавшим документ облегчат получение легальных документов в странах ЕС — через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит вывезти из России значительное число инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабив военный потенциал Москвы: по его словам, «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного политического субъекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил политик. Идею выборности российской делегации в платформу, которую он предлагал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих предложений ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями в итоге не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.

Доклад о «серых паспортах» и россиянах в правовой ловушке

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — прежде всего на систему проездных документов иностранца, так называемых «серых паспортов». Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, сейчас подобные документы выдаются странами ЕС в очень ограниченном объёме, а процедуры не унифицированы. От Ассамблеи потребовали поднять этот вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Поддержка соседних стран и новые репрессии против участников

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит пообщаться с более чем сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива вызвала у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время работы сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который российские власти ранее признали террористической организацией. Об этом сообщили государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, урегулированием которых они пытаются заняться на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурный бойкот

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в одном из интервью отметила, что Россия занимает третье место в мире по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом — после Китая и Ирана. По её словам, в странах Евросоюза до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и цельная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения, — с осуждением участия официальных российских структур в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен фракцией ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий силовой смены власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что его сторонники готовы «поставить» в Москве ту власть, которая им удобна, и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На высказывания Кутаева обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку этим заявлениям и прекратить сотрудничество с Кутаевым. Тему быстро подхватили пропагандистские российские медиа и ряд z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение поступило, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Несмотря на скандал, он продолжает числиться членом платформы, и никто из других участников публично на эту тему не высказывался.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него якобы координируется из Москвы и связана с действиями российских спецслужб.

Дебаты о Специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой российской демократической платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду, который в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений. Новый орган должен закрыть этот пробел и дать возможность привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, отвечающих за институциональную и логистическую подготовку до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, пояснил, что пока невозможно назвать точный бюджет будущего органа. По его словам, одни государства готовы присоединиться к инициативе немедленно, не дожидаясь окончательных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.