Счётная палата предупредила о возможном недоборе более 2 трлн руб. в федеральном бюджете

Счётная палата в оперативном докладе по исполнению бюджета за первый квартал предупреждает о риске значительного недобора доходов в этом году. По предварительной оценке аудиторов, совокупные доходы могут составить 38,2 трлн руб., что соответствует уточнённому кассовому плану, но на 2,1 трлн (5,2%) ниже показателя, заложенного законом о бюджете.

Какой ожидается недобор

Аудиторы оценивают нефтегазовые доходы в размере около 7,8 трлн руб., ненефтегазовые — примерно 30,3 трлн руб. Оба показателя примерно на триллион ниже плановых: нефтегазовые — на 1,1 трлн руб. (12,2%), ненефтегазовые — на 1 трлн руб. (3,3%).

Главные причины просадки

Недобор нефтегазовых доходов объясняют снижением средних цен на нефть и укреплением рубля. В первом квартале поступления от нефти и газа составили 1,44 трлн руб., что лишь 16,2% от годового плана в 8,9 трлн. Бюджет рассчитывался при средней цене Urals $59 за баррель и курсе 92 руб./$, тогда как фактические значения в квартале были около $54,2 и 78,2 руб./$, соответственно.

Крепкий рубль также снизил поступления по ряду ненефтегазовых статей — в том числе НДС на импорт и таможенные пошлины. Хотя в целом ненефтегазовые доходы выше прошлогодних за счёт повышения налогов и единоразовых поступлений, их выполнение по плану пока отстаёт: за квартал собрано около 21,9% годового объёма.

«Запас прочности бюджета стал меньше, а зависимость от нефтегазовых доходов снова хорошо видна», — отмечают аналитики.

После обострения на Ближнем Востоке цены на нефть кратковременно поднимались до $77–94,5, но затем снизились ниже $80, а рубль оставался относительно крепким. По итогам пяти месяцев нефтегазовые поступления оставались примерно на 30% ниже уровня прошлого года.

По оценке экспертов, более сильный, чем заложено в прогнозе, курс рубля может уменьшить доходы бюджета ещё на 1,6–1,7 трлн руб. Кроме того, Счётная палата фиксирует и другие риски — например, недопоступления налога на прибыль: при ожидаемой собираемости в 98,5% в первые два месяца фактический сбор составил лишь 96,8%.

Расходы бюджета при этом увеличиваются: на 1 апреля бюджетная роспись выросла почти на 0,5 трлн руб., до суммарных расходов в 44,6 трлн руб. Руководство страны и финансовое ведомство уже предупреждали, что дефицит по итогам года превысит запланированные 3,8 трлн руб. По итогам пяти месяцев дефицит превысил 6 трлн руб.

Минфин, вероятно, активизирует размещение ОФЗ и будет осторожнее подходить к расходам. Однако если нефтегазовые поступления не восстановятся, а расходы останутся высокими, дефицит по итогам года может существенно превысить план — до 5,5–6 трлн руб., а курс рубля при этом может снизиться на 10–15%.